人工草坪迎来发展良机：国家将对新建足球场进行最高达200万补助

  7月30日，国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室(中国足球协会)联合印发

  通知要求，中央预算内投资采取定额补助。对新建11人制标准足球场，每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制（8人制）足球场，每个球场补助不超过100万元。鼓励各个地区通过财政资金、体育彩票公益金、开发性金融等多种资金渠道对足球场建设予以配套补助。

  国家发展改革委负责同志就《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》答记者问

  答：一是足球运动意义重大。十八大以来，党中央、国务院把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。足球运动是全民健身的重要事业，也是国民经济的朝阳产业，更是体育强国的重要基石和民族精神的重要载体，对于激励人们奋进新时代，形成健康生活方式，推动高水平质量的发展，提升中华民族的凝聚力和自豪感都具备极其重大意义。

  二是社会需求迅速增加。足球运动是世界上影响力最大的体育运动之一。近年来，我国足球人口迅速增加，联赛体系逐步形成，社会足球初具氛围，足球运动慢慢的变成为人民群众健身休闲的重要方式。同时，足球产业规模逐步扩大，产业链不断拓展，带动作用日趋增强，是促进形成较为强大国内市场的重要内容。

  三是场地建设存在短板。足球场地设施是发展足球运动的物质基础和必要条件。目前，我国足球场地设施还存在很明显短板，和足球发达国家相比存在比较大差距，突出表现在供给总量不足、布局不合理、利用率不高、可持续发展能力不强等问题。群众经常感叹“一场难求、望球兴叹”。

  总之，推动足球场地设施建设，落实好足球规划，既是不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想、夯实中国足球发展基础的重要举措。

  答：一是解决供给不足的问题。目前，我们国家社会足球场地总量偏少，难以满足人民群众开展足球运动的需要。本次专项行动重点建设的足球场地包括11人制、5人制、7人（8人）制足球场。

  二是解决布局不优的问题。专项行动以群众健身、足球普及为导向，以群众身边的足球场地为重点，第一先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、足球场地设施需求大的位置布局建设，方便城镇和乡村居民就近参与足球运动。

  三是解决效益不好的问题。专项行动鼓励试点城市运用多种政策工具破解建设运营的难点，选定2—3个优质项目主体，对本地区新建足球场地进行统一规划、统一建设、统一运营，形成服务网络和规模效应，提高可持续发展能力。

  总之，开展专项行动，就是要实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是场地数量，尤其是每万人拥有足球场地数量显著提升，利用率显著提升，运营主体可持续发展能力显著提升。“两下降”是项目主体建设经营成本下降，服务价格下降。“一满意”是人民群众满意度提升。

  答：一是政府支持。中央部门和地方政府共同支持。中央预算内投资发挥“四两拨千斤”的作用，地方政府通过支持政策清单，推出政策组合拳，政策支持力度大、举措实。

  二是企业运营。社会足球场地设施的供给主体和支持对象是市场主体，不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利，都一视同仁、平等参与。

  三是充分竞争。专项行动不搞“点球式”支持，鼓励城市和企业自愿申报。第一先考虑积极性高、足球发展基础好、敢于政策创新的城市，优先支持实力丰沛雄厚、服务优质、诚实守信的建设运营主体，创新足球场地建设运营模式。

  问：公司参与社会足球场建设的主要难点在于拿地、融资、人才等方面的成本很高。专项行动怎么样才能解决这一问题？

  答：吸引社会力量热情参加，降低企业建设经营成本是关键。为实现这一目标，专项行动打出“一补两包一融”组合拳。

  “一补”是中央预算内的投资补助。采取定额补助的方式，对新建11人制、5人制、7人（8人）制足球场进行补助。

  政策包是指，参与专项行动的试点城市，要按要求研究提出支持政策，破解公司参与的难点问题。政策包分为必选项和自选项政策，必选项从土地、规划、价格等方面明确了支持政策，自选项从金融、人才等方面为地方提供了备选政策工具。

  服务包是指，企业受到支持后，要保质保量完成建设任务、培养和推广足球文化、分时段免费或低收费向社会开放、承担社会公益责任等。

  “一融”是组合融资支持。鼓励通过开发性金融、商业信贷、发行社会领域专项债券、产业投资基金等多种方式，降低企业资金成本、拓宽融资渠道。

  总之，就是要形成多方合力，切实降低公司运营成本，让企业轻装上阵，提供更多更好的足球场地设施服务。

  答：关于城市。凡是对足球场地建设有较大需求，足球运动基础较好，发展足球产业积极性较高的城市均可以参与。此次专项行动将坚持“优中选优”，第一先考虑具有足球文化积淀、足球氛围浓厚、足球产业蓬勃发展、对足球场地建设有较大需求城市，第一先考虑政府格外的重视、积极性高、敢于政策创新、对足球场地设施提供“干货实招”优惠政策的城市。

  关于项目主体。项目主体不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利。项目单位需财务情况良好，无不良信用记录，无违法情况，可持续发展能力强。同时，为加强中央预算内投资管理，提高资金使用效益，市场主体还需符合以下条件之一：

  （1）经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地，或由省级有关部门认定的省级足球训练基地。

  （4）从事体育行业5年以上，或已经投资运营2块足球场地以上的企业或非营利性组织。

  答：一是加强组织领导。各省级发展改革委要会同体育部门切实加强组织领导，把推进社会足球场地设施建设摆上重要工作日程，落实责任人。申请城市要细化工作方案，组织并且开展政策研究、项目储备和方案编制工作，并按要求尽快向省级发展改革等部门申报。国家发展改革委将通过召开现场会、组织培训等形式推介有益经验和做法，加强对地方的指导。

  二是加强项目库建设。各地要健全重大建设项目库，形成项目谋划、储备、实施良性机制，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批。按照高水平发展的要求，严把项目入库条件，对项目及填报信息进行认真审核，提高数据质量。加强项目定期调度，及时掌握项目进展情况，推动建设项目顺利实施。

  三是加强信用监管。加强体育领域行业信用体系建设，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，动态梳理各领域市场主体红黑名单，加强守信联合激励、失信联合惩戒。充分运用大数据，全面建立服务主体公共信用综合评价制度，有序公布评价结果，并推送相关监管部门应用。

  “三个不允许”是指不允许出现项目开不了工，资金被退回；不允许擅自改变建设内容和标准；不允许转移、侵占或挪用补助资金。国家发展改革委将加大监督检查力度，组织实施日常调度、在线监测、评估督导和监督问责，对于资本预算执行不力的项目，将按照有关法律法规实施惩戒。

  上述政策体现了国家振兴足球的决心，对足球场地的经济补助将进一步刺激足球产业高质量发展，人工草坪市场无疑迎来了快速地发展的良机。

  此外，《关于深化教育教学改革全方面提高义务教育质量的意见》也在近日印发。《意见》提出，开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，全力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。随着学校对体育科目重视程度的日益提高，足球运动有望在校园不断普及，足球设施建设也将加快，人工草坪市场政策利好不断，发展前途一片光明。

  近年来，人工草坪市场保持了持续加快速度进行发展的势头。从国内来看，随着政策对于体育产业的大力扶持，国内人工草坪市场也迎来了发展的黄金时期。特别是，2016年编制的《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》指出，“将足球场地设施建设纳入当地国民经济与社会持续健康发展规划”“2021-2030年，每万人拥有1块足球场地”。

  安信证券指出，正规足球场大约7200平方米，七人制足球场大约3100平方米，按此估算，截至2020年全国新增足球场面积为1.92亿平方米，假设人工草坪占比4成，每平方米造价150元，预计将为人工草坪带来115.2亿元的市场，考虑维护翻新、出口等因素，保守估计2020年国内人工草坪市场的规模将超过150亿元。

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